内补产业链条、外辅优良政策 淄博新材料产业发展经验获全国推广

国家发改委网站在其官方网站刊发专题文章，系统并向全国推广山东省淄博市在推动新材料技术推广服务与产业发展方面的先进经验。这一举措标志着淄博以‘内补产业链条、外辅优良政策’为核心的发展模式，获得了国家层面的高度认可，为其他地区培育和发展战略性新兴产业提供了可资借鉴的路径。

文章指出，淄博作为一座具有深厚工业底蕴的老工业城市，近年来面对传统产业转型升级的压力，精准地将新材料产业定位为城市动能转换的核心突破口。其成功的关键在于构建了内外协同、双轮驱动的系统化发展格局。

对内：强化内生动力，补强产业全链条
淄博经验的核心之一是聚焦产业链的完整性、韧性和先进性。当地政府与企业深度协同，着力‘内补链条’，并非简单追求企业数量的堆积，而是围绕关键新材料领域，如先进陶瓷、新型功能材料、化工新材料等，进行精准的‘建链、延链、补链、强链’。

1. 技术研发与成果转化并重： 淄博大力支持建设了一批国家级、省级新材料重点实验室、工程研究中心和企业技术中心，打通从基础研究、应用研发到中试验证的关键环节。建立高效的技术推广服务体系，通过组建产业技术创新联盟、举办专业性展会论坛、搭建线上线下技术交易平台等方式，加速科技成果向现实生产力转化，解决了技术‘最后一公里’的难题。
2. 企业梯队培育与集群发展： 实施差异化扶持策略，既培育引领行业的龙头企业，发挥其辐射带动作用，也扶持“专精特新”中小企业，激发市场活力。推动企业集聚发展，形成了若干特色鲜明、协同效应显著的新材料产业园区，降低了配套成本，促进了知识溢出和产业链内部的紧密协作。
3. 要素保障与生态优化： 围绕新材料产业发展的特殊需求，在土地、能耗、环境容量等要素配置上予以倾斜。积极引入和培育专业化的检测认证、知识产权服务、供应链金融、人才培训等生产性服务机构，不断完善产业生态体系。

对外：优化发展环境，辅以精准优良政策
在苦练内功的淄博深知优良的外部环境和政策扶持对于新兴产业至关重要，因此着力‘外辅政策’，构建了全方位、多层次的政策支持体系。

1. 顶层设计引领： 市委、市政府将新材料产业提升到战略高度，制定出台了清晰的发展规划和行动计划，明确了发展目标、重点领域和空间布局，保持了政策的连续性和稳定性，给市场以稳定预期。
2. 精准政策供给： 改变“大水漫灌”式的补贴，转向更加精准有效的政策支持。例如，针对新材料企业前期研发投入大、风险高的特点，加大研发费用加计扣除、首台（套）重大技术装备保险补偿等政策的落实力度；针对成果转化难，设立专项引导基金，对中试放大、首批次应用等给予奖励或风险补偿。
3. 深化改革开放： 持续优化营商环境，简化行政审批流程，保护企业合法权益。以开放的姿态融入全球创新网络和产业链，鼓励企业参与国际标准制定，支持引进海外高层次人才和团队，承办国际性行业会议，提升淄博新材料产业的国际知名度和影响力。
4. 强化组织保障： 建立由市领导牵头、多部门协同的推进工作机制，定期调度解决产业发展中的重大问题，确保各项政策措施能够高效落地，形成服务产业发展的强大合力。

经验的普适意义
国家发改委推广淄博经验，其意义不仅在于肯定一个城市的具体做法，更在于提炼出一种可复制、可推广的发展方法论：即对于战略性新兴产业的培育，必须坚持系统观念，既要激发市场主体创新活力，夯实产业链基础（内补），也要发挥政府引导作用，营造有利于创新和发展的政策环境与制度环境（外辅），二者缺一不可，必须协同发力。

淄博的实践表明，老工业基地完全可以通过找准赛道、创新路径实现焕新升级。其‘内补外辅、双轮驱动’的淄博经验，为全国各地区，特别是面临类似转型挑战的城市，提供了如何依托自身基础，通过发展高新技术产业实现高质量发展的生动样板。随着经验的进一步推广和深化，必将对我国新材料产业乃至整个制造业的转型升级产生积极的推动作用。